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| 绵延十多年争论——澳门国际机场是一个奇迹
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| 2010-11-01
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| 与此同时，政治催生下的经济效益更是硕果累累：2004年，澳门国际机场获得由亚太航空中心颁发的“2004年度亚太区最佳机场奖”；同一年，国际机场协会（ACI）公布的2004年全球机场运量排名中，澳门国际机场以年处理逾22万吨货量跻身世界百强机场之列；2006年，澳门国际机场夺得由全球货运界权威杂志《航空货运世界》颁发的亚洲及中东地区呑吐量少于49万吨机场组别的“全球航空货运卓越奖”……。
民航资源网2010年10月29日消息：世界上从来没有哪个机场像澳门国际机场一样，自兴建迄今始终是在各方面的高度关注中走过来的，始终是在激烈的争议声、甚至唱衰声中一步一步挺过来的。时至澳门国际机场诞辰15周年之际，仍有媒体津津乐道于兴建澳门国际机场之初时的纠结，并为此争论不休。人们不禁好奇，仅有一条跑道；处于香港、广州、深圳、珠海四大机场严严实实包围中的澳门国际机场，何以会引起国内外长达数十年的争论？何以会令各方如此高度而持久的关注？
建机场本身就是一个奇迹
建成于1995年的澳门国际机场，仅晚于珠海三灶机场开业半年时间。可以说，这两个只相距15海里的机场的投资、建设，几乎是重迭在一起的。当初就有怪话说，澳门国际机场与珠海机场是一对“天敌”。后来事实证明，这并非只是一句牢骚话，自从澳门国际机场建成运营至今，毗邻的珠海机场就没有过上一天“舒心”的日子。
因此，迄今一些人仍然在呼吁，应将这两个机场合二为一。言外之意是说当年已有珠海机场建设在先，澳门就不应再重复建机场。无可否认，当年澳门国际机场工程的上马，本身的确是一个逆“势”而上的产物。当时只有约40万人口，面积仅23.5平方公里，资源、人力、土地都极为有限的澳门，经济总量微不足道，本地的客货运需求更少得可怜。加之又没有领空和领海，在周围不到100海里的范围内已建有香港、深圳（距澳门机场32海里）、广州（距澳门机场70海里）、珠海四大现代化机场的前提下，再去填海在其中挤建一个国际机场，不仅不具备任何条件，亦太自不量力，更没有这个必要。毫不客气地说，任何一个稍微懂点市场经济常识的投资者，都绝不会干这种大砸钱的傻事。如此庞然大物，建成后靠什么立足？靠谁来养活？
然而，1989年12月8日，当时还在澳葡政府治下的澳门，力排众议，以泰山压顶不弯腰的气势，毅然决然铲下了开工兴建澳门国际机场的第一锨土！明眼人一看就明白，这显然不是澳葡政府的一厢情愿，更不是小小澳门能担当得起的重负，其背后必定藏有大背景，绝不单单是一项纯经济建设。
人们的敏感没有错。建机场话题的正式提出，早在上世纪八十年代中期。1986年下半年，正当中葡两国政府就澳门前途问题的谈判正进行得很顺当的时候，在事先也没有露出一点风声。突然有一天葡方代表在谈判桌上正式提出，要将交还澳门的日期往后拖延。理由很“中肯”，说是葡萄牙管治澳门数百年，并未给澳门留下甚么大型基础设施。希望能在归还澳门之前兴建一些大型建设项目，包括国际机场等。但这需要多些时间，因此希望能将交还澳门的时间跨越20世纪，延至21世纪。这明摆着是一托词，早干什么去了？临到澳门要回归中国了，才想起要给澳门搞大型建设？说穿了，就是不甘心交还澳门。
尽管如此，中方并没有简单地予以回绝。特别是澳门建机场一事，以何厚铧、何鸿燊、吴福等为首的澳门爱国爱澳力量早前已酝酿多时。因为澳门作为一个自由港和博彩旅游城市，没有任何一条直接对外的通道，陆路要通过珠海，水路要通过香港。很需要建一个空港，来突破这种制衡。对此，中方非常理解并早有默契。
不料，葡方却以此为借口要求推迟交还澳门的日期，这样做，既可以安抚澳门民心，又可以为难中方达到推迟的目的。至于机场建成后是否成为包袱，就不关他们的事了。今天再回过头去看，葡方的算盘打得是够精的。
但是，中方并没有盘亘于此，居庙堂之高，一切从维护中葡两国友好关系的大局出发，一切从澳门的福祉与构建“一国两制”体制的长远利益出发，把着眼点紧紧盯在按时顺利实现澳门回归这一大目标上。答复泾渭分明，合情合理，即中方对澳门兴建国际机场予以全力支持配合，但双方原商定的澳门回归日期不能变。
中方说到做到。此后不久，在中央的授意下，以时任中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长蒋祝平为团长的专家团，悄悄来到澳门，为支持澳门兴建国际机场进行考察。专家团返京后在给中央的报告中明确提出：“为了保持澳门的经济持续发展，保证澳门与国外继续联系的环境条件，修建澳门国际机场是十分必要的。为了国家的战略需要，为了中葡之间的合作，民航局愿意帮助澳门去发展航空事业。”
很清楚，这份具有权威性的建议报告，立足点并没有以市场为取向，更没有言及机场建成后的经济效率，完全以无条件地服从并服务于推动澳门回归这一国家政治、外交大局，作为扶持澳门建机场的支撑点。
总而言之，建澳门机场是一个特例，它既是一个政治产物，又是一个外交产物，唯独不是一个经济产物。所以，澳门国际机场从最初酝酿决策到正式动工兴建，整个过程均被纳入到国与国之间博弈的天平上来加以权衡、取舍，都在政治与外交圈内打转转，渗入了太多非经济因素，成为世界上机场建设史上一个奇迹，就如同它是全世界唯一完全建在海上的机场一样。
在政治与经济的两个舞台上都创造出了奇迹
驾驭一个脱胎于政治襁褓中的机场，反过来又要将其置于自由经济的市场环境中培育成长，实在是一件不可为而偏为之的难题。然而奇迹居然就发生了，澳门国际机场并没有趔趄不稳，反而在激烈的市场竞争中站住了脚跟。过去15年的实践证明，国际机场专营股份有限公司决策层的确不失为通晓政经的“两栖高手”，非常娴熟地将政治与经济相互融会贯通，无论“政治牌”还是“经济牌”，都打得游刃有余、恰到好处。
第一阶段，即从机场建成的1995年到2005年这10年间，机场专营股份有限公司靠打“政治牌”切入市场。具体来说，就是充分利用自身所扮演的两岸中转空港的独特角色，利用《中葡联合声明》和《澳门基本法》授予澳门的对外航空签署权，借风使力，为企业发展注入活力，先后与50多个国家及地区签署了航权协议，打造出一片独具优势的经营环境，使澳门航空公司发明的“一机到底”变相直航的方式得以在澳门机场试行，从而凿通了海峡两岸一条空中快捷方式，大幅度提升了海峡两岸人员物资往来的效率。
一时间，澳门国际机场成了往来两岸的台湾旅客优先选择的中转站，成了“香饽饽”，经澳门机场中转的两岸航线变成“一票难求”的航线。最火爆的时候经澳门机场穿梭于两岸的航班，一天多达几十架次。而货运高峰年更曾一度突破了年处理货运量16.5万吨的机场设计能力。据统计，10年间，澳门国际机场平均每年接待两岸转机旅客高达156万人次左右，占该机场总客运量的近4成。而两岸中转货运量平均每年达12万吨左右，占该机场总货运量的8成以上。
将企业的经营行为，自觉服从并服务于“一国两制”和特区建设发展大局，并在这个过程中去追求企业最大经济效益，是澳门国际机场专营公司决策层坚定不移的经营理念，可以说，这种理念与坚守在澳门是独竖一帜。
回顾这一段机场的成功，为推动两岸沟通、密切两岸往来所做出的政治建树自不待言。与此同时，政治催生下的经济效益更是硕果累累：2004年，澳门国际机场获得由亚太航空中心颁发的“2004年度亚太区最佳机场奖”；同一年，国际机场协会（ACI）公布的2004年全球机场运量排名中，澳门国际机场以年处理逾22万吨货量跻身世界百强机场之列；2006年，澳门国际机场夺得由全球货运界权威杂志《航空货运世界》颁发的亚洲及中东地区呑吐量少于49万吨机场组别的“全球航空货运卓越奖” ……
进入2008年，随着两岸直航线路的陆续开通，澳门国际机场担负的两岸中转航站的政治使命亦逐步终止，这意味着占澳门航空运输总量80%的两岸中转客货业务也随之削去。受此沉重一击，社会上有些人又开始质疑，澳门国际机场脱开了“吃政治饭”，往后走得下去还是走不下去？
然而，没等质疑声消沉，澳门国际机场又奇迹般地从阴影中挺了过来。2008年澳门国际机场所运送的整体旅客流量中，到达旅客所占比率已由2004年的54%升至为74%。也就是说，在2008年澳门机场510万的全年旅客流量中，74%的旅客是以澳门为目的地的访澳旅客，说明两岸直航后澳门机场已经实现了软着陆的初步目标。进入2010年，复苏的势头更加趋旺。截止9月底，客运量已达311万人次，货运量也比上年同期增长了8%，显示出澳门国际机场的客、货运量正稳步回升。2010年，澳门国际机场第四次被亚太区首屈一指的货运业杂志Cargonews Asia组织的评选活动中，授予“亚洲最具潜质货运机场”的称号。
山雨欲来风满楼。其实，机场专营公司高层早在2003年就针对迟早要到来的两岸直航的冲击，着手研究部署旅客客源多元化的途径，以加快扭转依赖台湾客源的步伐，并将引进低成本航空运输作为未来机场的主攻方向。2004年，机场正式确定了由中转机场向目的地机场转型的战略调整目标。
由中转机场向目的地机场转型，表明澳门国际机场已经从完全依赖“吃政治饭”的先天胚胎中蜕变出来，整个经营逐步由原来以政策导向转为以市场导向的目标迈进。但这并非是一条脱离“政治”的单纯市场道路。机场决策层仍然初衷未改，坚定地认为澳门国际机场不是一般的企业，身上肩负着艰巨的社会责任，机场的巩固与发展，最终离不开国家和特区的发展大局。唯有想国家、特区之所想，急国家、特区之所急，将企业的经营与国家、特区的需求合上拍，挂上钩，并在这个大舞台上充分发挥机场的作用，机场就没有翻不过去的山，越不过去的坎。
近几年来，机场专营股份公司为积极配合特区政府建立“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的对外经济发展战略，主动从自身寻找突破口。2004年底，由澳门机场从中穿针引线、铺桥修路，促使中国民航华北地区管理局与葡萄牙空中交通管理公司达成合作意向，由空管水平相对较高、欧盟空管成员国葡萄牙为澳门和民航华北地区培训空管人员。迄今共送出包括内地及澳门的民航空管人员、机场管理人员等总计406人，有力地推动了中国民航和葡萄牙民航的交流与合作，为澳门搭建的“中国与葡语国家经贸合作服务平台”增添了绚丽的一笔。
澳门国际机场乃澳门独一无二的优势
毋庸置疑，澳门国际机场与周边几个大型机场相比，由于受制于自身的先天不足，生存危机相对要大得多，亦紧迫得多。而且可以断言，只要澳门国际机场存在一天，生存危机就会伴随其一天，这也正是为什么一直以来对澳门机场唱衰声始终不断的原因所在。不难想象，长时间处于这种舆论氛围中的本澳民众，对澳门国际机场产生这样或那样的担忧与误解，是很正常的，也可以理解。但有人提出将澳门国际机场迁离澳门，却实在是一种浅薄的胡涂认识。
回过头去看，当初国家同意并不遗余力地支持兴建澳门机场，其深远意义越加凸显。不仅对确保澳门自由港的地位，增强澳门对外交往的实力，夯实澳门作为国际旅游休闲中心城市的基础，起到重要的支撑作用，而且对贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、“高度自治”方针也起到重要的基础保障作用。可以说，兴建澳门机场是一项高瞻远瞩的制度性安排，体现了中央政府对澳门最深切的关爱与照顾，反映出中央政府对澳门实施“一国两制”的最大诚意。
澳门国际机场的存在，是澳门向建立国际旅游休闲中心城市目标迈进的必不可少的条件，是支撑澳门充当“中国与葡语系国家经贸合作服务平台”的巨大擎天柱，是保护经济主导产业--博彩旅游业强有力的左膀右臂，是发展会展经济的桥梁与纽带……一句话，澳门机场是澳门特色的题中应有之义。
所以，必须充分认识澳门国际机场在澳门整体经济和整个澳门社会生活及实施“一国两制”、“高度自治”、“澳人治澳”大局中所处地位、分量、及发挥的作用，充分认识澳门国际机场所面临的特殊“困局”，并从各方面予以优先扶助。从而不断强化澳门这独一无二的优势，想方设法保护好这一托起澳门腾飞的“翅膀”，绝不可自断臂膀与翅膀！
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